Dự thảo nghị định về kinh doanh đặt cược: Mở cánh cửa… cá cược!
Quang Chung
(TBKTSG) – Trang web của Bộ Tài chính vừa đưa Dự thảo Nghị định về kinh doanh đặt cược vào mục “Các dự thảo đã hết hạn lấy ý kiến góp ý”. Nếu được Chính phủ phê duyệt (dự kiến tháng 12 tới) nghị định về kinh doanh đặt cược sẽ mở ra sân chơi hợp pháp cho dân cá độ…
Mới hé mở…
Như dự thảo nghị định viết, “Đặt cược là ngành, nghề kinh doanh có điều kiện được Nhà nước kiểm soát chặt chẽ để đảm bảo an ninh, trật tự và an toàn xã hội” – điều 3.1. Cho nên, giai đoạn đầu hợp pháp hóa kinh doanh cá cược, Bộ Tài chính (cơ quan soạn thảo nghị định) rất thận trọng – chỉ cho phép ba loại hình đặt cược là đua ngựa, đua chó và thể thao.
Việc mở “cửa hẹp” trong lĩnh vực kinh doanh cá cược thể hiện rõ trong dự thảo. Theo điều 5.2, “sản phẩm của từng loại hình đặt cược do Bộ Tài chính quy định cho từng thời kỳ…”. Như đối với đặt cược thể thao, sản phẩm được xây dựng trên căn cứ kết quả của trận đấu khi kết thúc các hiệp đấu hoặc kết quả chung cuộc và các sự kiện xảy ra trong trận đấu, giải thi đấu thể thao, nhưng, theo dự thảo, mới chỉ thí điểm đặt cược bóng đá.
Cụ thể hơn, đặt cược bóng đá chỉ được áp dụng cho các giải đấu quốc tế; đồng thời danh mục giải đấu phải do Bộ Tài chính thống nhất với Bộ Văn hóa – Thể thao và Du lịch ban hành. Và, theo một quan chức của Bộ Tài chính, sau thời gian thí điểm, nếu có mở rộng các sản phẩm đặt cược dựa trên các hoạt động thể thao khác cũng sẽ do Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.
Đối với kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó (có phần dễ quản lý hơn đặt cược thể thao), “cửa” cũng chưa rộng. Theo dự thảo, doanh nghiệp kinh doanh đặt cược được sử dụng kết quả các cuộc đua tại trường đua do doanh nghiệp quản lý và một số giải đua có uy tín trên thế giới. Tuy nhiên, dự thảo quy định “Bộ Tài chính ban hành danh mục các giải đua ngựa, đua chó quốc tế được sử dụng để tổ chức kinh doanh đặt cược theo từng thời kỳ”.
Một ràng buộc nữa là việc tổ chức đặt cược đua ngựa, đua chó chỉ ở tần suất tối đa không quá ba ngày mỗi tuần ở mỗi trường đua, bao gồm cả hoạt động đặt cược sử dụng kết quả các giải thi đấu quốc tế. Dự thảo còn quy định mức đặt cược tối đa mỗi người chơi không được vượt quá một triệu đồng trong một ngày. Tất nhiên, Bộ Tài chính hứa sẽ có sự thay đổi mức đặt cược cho phù hợp với tình hình thực tế trong từng thời kỳ.
Nhưng vấn đề quan trọng là làm thế nào để tham gia vào lĩnh vực kinh doanh đặt cược? Theo dự thảo, doanh nghiệp phải đầu tư trường đua, tức phải có “dự án xây dựng trường đua trong tổng thể khu dịch vụ giải trí và đầu tư các trang thiết bị tổ chức hoạt động đua ngựa, đua chó, hoạt động kinh doanh đặt cược với mức vốn cam kết đầu tư tối thiểu là 1.000 tỉ đồng đối với hoạt động đua ngựa và 300 tỉ đồng đối với hoạt động đua chó”. Nhưng khó nhất là “phải đáp ứng đủ tiều chí về quy hoạch trường đua ngựa, đua chó do Thủ tướng Chính phủ ban hành”.
Đáp ứng cơ bản những điều kiện trên, doanh nghiệp sẽ được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh. Tuy nhiên, để có chức năng kinh doanh đặt cược thể thao, phải được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận trên cơ sở mô hình tổ chức doanh nghiệp kinh doanh loại hình này đã quy định trong quy hoạch phát triển hoạt động kinh doanh đặt cược do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
Quản lý nạn cá độ
Thực ra, từ hơn 12 năm trước (năm 1998), bản đề án xây dựng trung tâm cá cược bóng đá đầu tiên đã được Liên đoàn Bóng đá Việt Nam soạn thảo. Mới đây, Công ty Tiếp thị phần mềm thể thao của một Việt kiều cũng đã gửi đến Liên đoàn Bóng đá Việt Nam một đề án “Kinh doanh dự thưởng bóng đá” mà thực chất là cá cược bóng đá. Nhưng rồi những dự án, đề án ấy đã không được xem xét.
Nhưng bây giờ, Bộ Tài chính ban hành nghị định về kinh doanh đặt cược là cần thiết. Bởi, đây là cơ sở pháp lý để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước đối với hoạt động cá cược bóng đá đang diễn ra tràn lan, phổ biến. Chỉ khi mở cửa, hợp pháp hóa hoạt động cá cược mới đáp ứng nhu cầu giải trí thực tế của một bộ phận dân cư, qua đó thu hẹp các hoạt động cờ bạc, cá độ bất hợp pháp. Hơn nữa, Nhà nước cũng sẽ thu về một khoản ngân sách không nhỏ (theo dự kiến của Bộ Tài chính, số thu có thể lên đến hàng ngàn tỉ đồng/năm).
Thật vậy, chỉ cần nhìn vào trụ sở bề thế của các công ty xổ số kiến thiết ở khắp các tỉnh thành sẽ thấy được hiệu quả kinh tế của loại hình kinh doanh đặt cược này. Chỉ riêng năm 2009, doanh thu từ hoạt động xổ số đạt 34.552 tỉ đồng, tương đương 1,82 tỉ đô la Mỹ, chiếm 2,1% GDP cả nước. Vì vậy, hợp pháp hóa cá cược, trong đó có cá cược bóng đá, đưa các dịch vụ về cá cược vào guồng hoạt động công khai, minh bạch, có sự quản lý, giám sát chặt chẽ của Nhà nước sẽ có lợi hơn là cấm đoán nhưng vẫn diễn ra trên thực tế.
